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广州政协常委曹志伟的中国式“证途”

广州政协常委曹志伟的中国式“证途”

原题目:曹志伟的我国式“证途”

曹志伟,广州新城市出资控股团体董事长、广州市政协常委。新京报记者侯少卿摄

文|新京报记者 宋超 修改|滑璇

校订|郭利琴

2017年10月15日,央视一档行政体系变革节目中,3名父母官员正在叙说变革功效和经历。评委打分环节满分10颗星,3名官员和3名评委均打出6颗星甚至7颗星的高分。

终极一名评委伸出两根手指:他们都给高了,我最多给2颗星。

这就是曹志伟,广州新城市出资控股集团董事长、广州市政协常委。他脑门精光、短发全竖,被朋友们戏称为“刺头”。

2013年的广州市“两会”,他展现了广州市出资项目建造批阅办证流程的“万里长征图”,一举成名。此后,“万里长征图”在国家推动行政批阅变革过程中,多次被说起。

2014年的广州市“两会”,他抛出“人在证途”,归纳综合总结了我国人毕生需求处理的103种常用证件,再次激发抖动。

年青时的曹志伟坐过机关、进过国企,由于不满体系内论资排辈等“潜规则”下海经商。不料,经商时却由于办证难等成绩数度折戟。走过不惑之年后,他的人生再次转向,以另一种办法加入了体系内的作业。

这一次,他不是体系的适应者,而是体系的变革者。

一错,你就逝世无葬身之地

许多人对曹志伟的抽象,始于2013年1月。企业家兼政协委员曹志伟拉开了他的“万里长征图”。

这幅4.8米长的示用意,残缺、直观地浮现了一个房地产出资项目从立项到批阅的绵上进程。要走完悉数顺序,有必要经过20个委、办、局,53个处、室、核心、站,100个批阅环节,盖108个章,起码799个作业日。

那是他的研讨结果,更是他的亲自阅历。

2001年,曹志伟从城市改造项目转而试水房地产。从新年起,他就着手为榜首栋修建处理各种批阅手续。那是一栋没有地下室的修建,18层高,规划简单。可手续办好时,已是2002年年底。

做第二个项目时,批阅项目进一步增添。曹志伟就势编了一个流程手册,冀望未来实现顺序化操作。可到了第三个项目,他编的流程不论用了。批阅顺序变了,又添加了,还出现了许多活结。

“活结是什么?A部分要求你找B部分先批。B部分辩不成,要你找A部分先批。它们互为前置。”曹志伟说。

为了简化流程,他拿着自己的流程图给相关部分提主意,有些被吸收,有些吃了闭门羹。因为批阅顺序中,大少数归于跨部分事项,不是某个部分说了算。

除了批阅繁复,房地产界的暗箱操作等“江湖规则”也令他不快。

不高兴就不做了。2010年,自发不缺钱的曹志伟暂停了公司在房地产方面的事务。他要停上去考虑。斟酌的成绩之一,就是立项批阅流程。

联合公司亲历的各种状况,曹志伟带着手下的团队开端了针对批阅流程的核算。白日,所有人出去调研、核实,早晨回到一间被称为“作战室”的会议室汇总。“如果交出来的东西不可,曹董当面就把资料撕了。”团队成员黄婉华回忆,许多人被他骂哭过。

除了调研,曹志伟还要向懂得状态的官员们求证。“有一些批阅,实践上不具体时辰规则。我们干事要30天,对方说不用15天就做出来了。”碰到如许的事,曹志伟就按15天年。

为了稳妥,曹志伟的数据都有文字材料支持。只需白纸黑字上的东西,才干让他定心。他重复和团队侧重,每一个数据都不能错,确定不能错。“一错,你就死无葬身之地。”

如果从开端触摸破项批阅开始核算,曹志伟做出榜首版流程图用了11年。至2013年1月,他跟团队算出的累计批阅时辰是2020个作业日。但他们用自己的措施停止流程优化,比喻处理A项批阅需求10天,B项需求20天,两项依次处理需要30天。假如在处置A项的一同处理B项,总时辰就能够延长10天。

2013年,“万里长征图”修正52稿。曹志伟得出一个正确的数字:799天。

那段时代,一位新加坡商人看到这张图后如获至珍。他想在我国出资盖厂房,折腾了四五年还没摸出途径。他开价50万新加坡元,想要买下这张图,但被谢绝了。

曹志伟不要钱。他要把“万里长征图”公之于众。

曹志伟蒙受新京报记者采访。新京报记者侯少卿摄

走出政府的堡垒

有人说,只需从政府碉堡走出来的人,才华做出“万里长征图”。

1968年,曹志伟降生在广州的一个干部家庭,在广东省直机关大院长大,读的是1949年后中共在广州创办的榜首所校园——育才中学。与大少数同龄孩子分歧,他和小搭档从小听着叔叔伯伯讲论国度大事。春节随着爸爸妈妈到亲友家串门,闲谈的论题也多与政治相干。

他的念书笔记上记着一句话:学成文技艺,货与帝王家,www.yf567.con。那是许多干部家庭出生的孩子一同的主张。

1989年,曹志伟从广州大学营建工程专业毕业,进入广州市房子操持部分属的广州市拆建工程公司。三年后,当我国正式树立社会主义商场经济体系时,广州房管局也履行了政企分家,曹志伟随之进入广州市建筑置业公司,担负归纳分公司经理助理、工程部司理,以及某安置小区现场工程批示部的担任人。

不过,曹志伟心口如一,很难习气机关和国企里的一套,特殊不爱好论资排辈等潜规则。1994年,他借着“下浪潮”完整走出体制。

起先,他成立了一家承揽城市改造工程的公司。凭着工科生的细心、谨严,他终日和数学、工程力学、材料学打交道,对一切造价估算、工程图纸、施工流程一望而知,乃至专门学习了卸淤泥的自装车。“虽然我到现在都不会开,但不能不懂。懂了,填完多少百亩地上去,不会失事端。”曹志伟说。

那时,他工地的工人有“湖南帮”“四川帮”之分,彼此偶有抵牾。曹志伟不勇敢,带着广东的“潮汕帮”赶过去,手操一把铲砂的铁锨,一声大吼:谁一直手,就联合其余人打你!停不断?两拨人都被震住了。

不会讲粗口的曹志伟,在工地上学会了漫骂,声音大到都不必扩音器。“由于身上没点匪气,管不住这帮人。”

那些年,恰是我国城镇化放慢开展的阶段。1995年,我国城镇化率仅为29.04%;到了2011年,达到51.27%。增速超出以往任何一个汗青阶段。那是城市发展的黄金时期,城建范围遍地黄金。

曹志伟的公司很快赚到了钱。开端,他的公司参加广州市包括政府安居工程、扩路工程、建桥工程等城市建造项目。2001年又进军房地产商场,在广州郊区中央拿地建楼。

下海近二十年后,他的公司财物已到达百亿计划。

金盆洗手

不外,曹志伟不求把公司做年夜,但求做好。他有本人的规矩:要赚到钱,且有需要是正当的。

类似的规则,曹志伟给自己定下很多。比方过马路一定要看红绿灯,红灯20分钟不变绿,就一贯等着不走。比方不管多高的温度,只要落发门就穿正装,广州三四十度的低温要穿,深夜两点出门丢废料也要穿。比方吃暖锅时嫩肉涮10秒,雪花肉、吊龙涮12秒,三花腱、五花腱15秒,胸口油30秒以上,他会掐表计时。比方展示“万里长征图”时,逐渐打开图纸的姑娘有必要发展着走6步,让图纸与程度线的夹角坚持在70度到75度,www.yf567.con,以确保最佳不雅看视角……

固然房地产是个挣钱的生意,为了规则,曹志伟甘心摈弃。因为他在批阅进程中看到许多暗箱操作的空间,也确实有人钻空子。找接洽、送钱,不该经由批阅的货色照样经过。楼间距减少、容积率增加都不是成绩。经过补地价等办法转变用途,也并非没有被查、被抓的先例。“越来越乱,乱套了,没规则了,”曹志伟感到,房地产界逐渐构成了此外一套“规则”。

原来,他想在技巧、口碑上进步,在流程、品质上优化,让自己的屋子卖得好一点。然而没用。他发明那些“偷鸡摸狗”的公司迅速做大,看管规则的公司逐步甩到身后。

“要么同凶相济,要么保持准则,逐渐死失落。”眼前两条路,曹志伟筛选了第三条——“金盆洗手”。2010年,在我国报酬买房、炒房张狂的时候,他的公司基本加入了房地产事务。但企业依靠物业房钱、出资证券、出资片子制片厂和告白公司等保持经营,效益出色。

20年来,这是他第2次金盆洗手。上一次在2001年,他认为招投标存在内情,因此加入城市改革工程的江湖。“有次我去投标,演绎排名榜首,中标的却不是我。”

2013年的广州市“两会”,曹志伟展现了广州市出资项目建造批阅办证流程的“万里长征图”。新京报记者侯少卿摄

不在办证,就在去办证的路上

抛出“万里长征图”时,曹志伟现已做了2年广州市政协委员。

此前,他攻破过政协提案有必要在1500字以内的束缚,讨伐过“开着宝马车住经济实用房&rdquo,www.yf567.con;的景象,炮轰广州市的不少官员,在政协圈子里多少有些“特别”。

一次,曹志伟在当局举办的知情问政现场批评一名官员。不意,对方回应的榜首句话竟是:曹总,是我啊,我们是好友人啊。若是换了别人,或者叙话旧情、做做姿势便让作业从前了。但曹志伟顶了回去:我当初是讲作业,你要不交权砍下这项批阅,要不就交乌纱帽。对方的脸一下气红了。

亮出“万里长征图”时,他雷同无所顾虑。图中触及的许多部分,不仅没有一个站出来挑刺,而且许多人都被震慑了。他们知道批阅事项繁琐,却没想到这么繁琐。

曹志伟说:“上一年广州出让17820亩地盘,成交了412亿元。这些出资名目要是按照现有流程的建造批阅时辰和按商场平均融本钱钱年息10%核算,就会产生41.5亿的资金成本。如果批阅时辰可以延长71%,就可以节俭出30个亿的本钱。”时任广州市长陈建华听后标明:“你胆量大一点,乘以十,我看都不止。”

也有人不以为然,以为曹志伟能做出“万里长征图”是瞎猫遇到了死耗子。他在建造工程领域积聚了十多年才做出这一个,他还能搞出第二个?

仅一年后,曹志伟又在广州市“两会”上抛出“人在证途”。在这幅4.4米长的图卷上,他和团队片面梳理了一团体从出世到去世需求处理的各类证件,身份证实类、婚姻家庭类、作业类、进修类、财富稳当类,加在一同多达上百种。其间103类为常用证件,处理时需求盖印100多个。

“许多材料要反复提交。”曹志伟的团队成员黄婉华说道,比方身份证要提交73次,户口本要提交37次,“相片要提交50次,但各部分要求的大小、格式大多纷歧样。”

后期调研时,有的证件种类团队成员从没据说过。黄婉华说,她畴前只知道公平易近过世后要提交逝世证明。可查问后才发现,一团体要想“进地狱”,逝世医学证明、逝世证明、实体运往户籍地点地的同意书、火葬证明、骨灰存放证、泉台证以及户口本销户,7个证里一个都不克不及少。

与惹起企业出资人器重的“万里长征图”比拟,“人在证途”引发了更多一般人的共鸣。在一切人都能感遭到办证多、办证烦的时分,只需曹志伟在精确核算后把它呈现出来。他说,“我国人不是在办证,就在去办证的路上”。

一向以来,曹志伟的提案从来不会“心旷神怡”。除了上述两幅图卷,他还针对广州市的泊车难成绩、网约车成绩、驾驶证操持变革、室第公积金原则、地铁建管情势、房地产方针等提出提案。几乎每一次,他都让自己表现得像个“刺头”。

反面的芒刺,也令曹志伟受到威胁:“你再管正事看看,你晓得咱们是谁!”他对着德律风吼归去:“你黑社会有几多人?最多不过500人。我有1500万广州国民。你要砍我?算你500人你也砍不了我!”

从前有人当众告诉曹志伟,你能秉公处事有两个起因:榜首不要钱,第二不要命。他自己又加了一句:我还不要脸。

提出成绩,还要处理成绩

不少人通知曹志伟,政协委员只需求提出成绩,不需求处理成绩。处理成绩是政府的事。

“万里长征图”推出后,广州市请求图卷中涉及的53处室,都要把它挂在墙上,以不断提点自己的功课。一同,由市法制办结合各个局部在图卷的基本长进行简化。一场行政批阅变更由此翻开。

看上去,曹志伟提出成绩的义务结束了。但他不肯就此甩手。

2013年“万里长征图”刚问世时,他就做了一份变革流程图,从1.0版、2.0版直至5.0版,分过程层层推进。“我为什么不直接抛5.0的变革出来?你一抛5.0,一切人都骂死你。”

作为一个从系统内走出来的人,曹志伟深谙行政机关变革的秘辛。在1.0版别中,他采用“三不动”策略:不动批阅事项、不动批阅组织和职员、不增添批阅的免费。也就是说,批阅部门的权力、职位、好处都没变。这是最简略被接受的方法。

依照他的思绪,多个部分停止了撤销或简化前置顺序、多管齐下一同批阅的流程变革。一年后,广州的批阅时限从799个作业日压缩到了300多个作业日。

但是变革至今,曹志伟猜想的过程并未到达。阻力许多,比方政府部分信息不同享,买通信息渠道难度大;近6成批阅事项触及上位法,底层政府难以打破,等等。

2015年,曹志伟提出3.0变革版别时,更大的阻力呈现了。那一版中,他主张批阅项目增添60%,批阅时辰延长50%。“一项批阅事项存废可能触及一个处室的生死。一项免费就可能触及到一个独有中介的组织、乃至一种中介职业的兴衰。”曹志伟自认,这样的变革毫不是流血就义的改革,但也不能仅限于不会伤筋动骨的改良。

许多官员说,他们上了曹志伟确当。

2017年4月,《广州市公民政府对于建造工程项目批阅原则变革的实施定见(穗府[2017]9号)》出台,使行政批阅原则变革迈向3.0版。其间要求,企业出资类建造工程项目从立项到完工的批阅实践时长,从之前的300多个作业日,延长到115个作业日。

曹志伟却还在等待机会,连续抛出他的4.0版、5.0版。



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